海南自由貿易港建設白皮書：構建旅游業等為支撐的“3+1+1”現代產業體系

《白皮書》全面闡述一年來海南推進自由貿易港建設的主要政策和重大舉措。

6月20日，由中共海南省委自由貿易港工作委員會辦公室編寫的《海南自由貿易港建設白皮書》正式對外發布。2020 年 6 月 1 日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著這項重大戰略進入全面實施階段。為展示中國特色自由貿易港建設成果，全面闡述一年來海南推進自由貿易港建設的主要政策和重大舉措，特發布本白皮書。其中，正文分為“中央關懷與部門支持、海南的探索與實踐、《總體方案》落實情況”三個部分。

　　《白皮書》中提到，在發展外向型經濟方面，海南開展服務業擴大開放綜合試點，圍繞旅游、交通運輸、金融、商務服務、技術服務、醫療健康、教育、文化娛樂等重點領域，分類放寬準入限制、促進消除行政壁壘、完善監管體系。

　　在《海南自由貿易港建設總體方案》落實情況上，2021 年 4 月 7 日，國家發展改革委、商務部印發《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，從創新醫藥衛生領域市場準入方式、優化金融領域市場準入和發展環境、促進文化領域準入放寬和繁榮發展、推動教育領域準入放寬和資源匯聚、放寬其他重點領域市場準入五大方面共 22 條措施支持海南自由貿易港建設。

　　2020 年全省主要機場旅客吞吐量 3248.6 萬人次，貨郵吞吐量 21.5 萬噸。其中，海口美蘭國際機場旅客吞吐量 1649 萬人次、貨郵吞吐量 13.5 萬噸;三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量 1541.3 萬人次、貨郵吞吐量 8 萬噸;博鰲國際機場旅客吞吐量 56.3 萬人次、貨郵吞吐量 0.05 萬噸。2021 年 1-5 月，全省主要機場旅客吞吐量 1730.66 萬人次，貨物運輸 23.84 萬噸。

　　《白皮書》指出，在旅游業方面，落實《海南省國家體育旅游示范區發展規劃》，全 力推動體育、旅游深度融合發展。目前全省共有 6 家 5A 級景區、23 家 4A 級景區、26 家 3A 級景區，評定國家旅游度假區 1 家, 省級旅游度假區 3 家。推進瓊港澳游艇證書互認，允許游艇從事租賃業務，游艇通關便利化、游艇租賃差別化擔保等政策已落地實施，全省游艇旅游消費持續升溫。交通運輸部將中資方便旗郵輪海上游業務的郵輪企業及郵輪的市場準入許可、僅涉及海南自由貿易港港口的外籍郵輪多點掛靠航線許可權限下放海南。啟動中資方便旗郵輪海上游航線試點，允許國際郵輪運輸企業開發拓展郵輪特色產品。

　　2020 年疫情影響下，海南接待游客總人數 6455.09 萬人次，實現旅游總收入 872.86 億元，旅游業增加值占 GDP 比重達 7.3%、旅游業對全省 GDP 的綜合貢獻率 25.1%，成為全國旅游恢復情況最好地區之一。2021 年一季度旅游業進一步復蘇，全省接待國內外游客 2291.31 萬人次，增長 168.1%，較 2019 年同比增長2.2%;實現旅游總收入 421.65 億元，增長 293.5%，較 2019 年同比增長 42.2%，旅游總收入增速高于游客總人數增速 1.3 倍，國內來瓊過夜游客人均天消費達 1279 元，增長 59.5%。

　　2021 年 5 月，《海南自由貿易港投資新政三年行動方案(2021-2023 年)》發布，在發展旅游業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業基礎上，將熱帶特色高效農業和制造業納入鼓勵發展的范疇，構建“3+1+1”現代化產業體系。

　　在稅收制度上，海南采取零關稅。調整優化離島免稅購物政策率先落地、成效顯著。自2020年7月新政實施截至2021年5月，海口海關監管離島免稅購物金額431億元、5531萬件、購物旅客611萬人次，同比分別增長219%、239%、101%。2021年“五一”期間，離島免稅銷售額9.93億元、購物人數12.1萬人、購物件數134.5萬件，同比分別增長248%、141%、229%。目前離島免稅店增加至9家，經營主體增至5家。部分進口商品“零關稅”政策陸續出臺實施。

　　《白皮書》提出，當今世界正經歷新一輪大發展大變革大調整，面對百年未有之大變局，海南自由貿易港必須把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，充分發揮獨特的區位優勢和政策優勢，努力打造國內國際雙循環的重要交匯點，推動海南高質量發展。